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抓政策机遇、推产权改革
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文章来源：资讯中心 > 酒店营销 > 酒店投资
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发布时间：2004-03-30
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——国资委研究中心高云飞处长峰会发言摘要
其实在这样的会议上，我本来是没有资格说的，如果把学者定义为学习者的话，那么我就把这两年来自己学习和工作的一些体会与大家交流一下。
第一点体会是从我们国家改革的进程看，在宏观层面上已经没有什么禁区了，这对我们酒店业产权改革非常有利。大家可能知道十六届三中全会决定提出的是建立和完善社会主义市场经济体制，我把这个决定定义为中国市场化转型的最后一个目标。大家想想，其实从改革一开始，我们的方向就是要从计划经济走向市场经济。那么，不知道大家有没有想过，市场经济体制建立和完善后，我们的下一个目标是什么？中国现在的所有制结构已经有了很大的变化。如果市场化的改革完全到位，或者说我们已经成为世界上比较规范的市场经济国家，我们应该去做什么?如果置身于这样一种大的国民经济背景下，实际上有许多问题需要我们去探索，这种探索很有可能会突破我们目前的许多禁区，也会把我们的思路拓得更宽。
第二点体会是有幸参加这次峰会，我的第一感受是我们在做一项非常有意义的工作。这项工作就是对国资委所关注的国有企业带来的辅业资产，现在要通过一个行业协会性质来把它呼吁、创生出。许多问题指望国资委对国有企业主动地提出一些发展方向或者是具体的计划目标，近期内是不现实的。那么，我们这次会议所做工作的意义就是在帮助政府、帮助国资委把我们的工作推进下去。在一个市场经济体制基本建立和完成之后，也许我们的许多行为规范就会越来越多地、或者说接近完全的按世界发达国家现行的市场规则来办，换句话说就是国际惯例。这种同际惯例是什么？我觉得目前在我们国家还显得有些陌生。我们现有的许多行政性的、甚至法律层面的规章。事实上还没有完全体现21世纪以来世界新经济发展方向所带来的一些概念和意识，那么我的第二感受正缘于此。我觉得从另外一个方面看，我们国家目前无论从法律环境还是行政环境，实际上还存在着深化改革的许多障碍 这些障碍从当前看已经有了很大的前进和突破了，但如果站在市场经济体制完全建立后，作为一个世界大国从实现中华民族伟大复兴角度看，这些障碍还是非常大的。事实上在改革推进的过程中，我们行政性的力量是高于法律的，或者说在某些改革的禁地领域中，法律是一种底线，只有在最后矛盾不能协调的时候才诉诸法律，好多事情其实行政在解决。但即使在法律层面上，比如大家所熟悉的公司法，我们国有企业改革的目标是建立现代企业制度，但我给大谈点个人体会，凡是建立了现代企业制度的企业都不再是国有企业。国企的本质含义是国有独资，建立现代企业制度的基本含义是建立公司，除了国有独资的公司以外，其它哪怕只两家股份组成的公司，不管股份比例多大，它都不应该再属于国有企业，那么，即使在建立了现代企业制度，实施了公司制的企业，我个人看法我们的公司法中也有很多缺陷，需要去适应完善的市场经济体制要求。你比如说，在我们所有国有企业的改革中，涉及到最大也是大家最敏感、最为回避的国有资产流失问题。事实上，在我们目前这种改革体制下，国有资产流失这个罪名是很难逃脱的.因为它的陷阱非常多；因为公司法规定对物化资本的要求很高，对无形资产和人力资本基本上不承认。如果我们非要把国有资产这种物质资本和资金资本量化到个人，国有资产流失的罪名确实很难逃脱，硬要这么做，风险也很大。可如果我们反过来能够把人力资本做为一种跟资金资本、物质资本并列，或者取得法律地位。那就完全不一样了，可事实上这种法律规定我想不会很快就实现的，这就是我们改革的一些现实问题，也就是中国国情。目前从中央政府非常开放的思路，已经没有任何禁区。十六大所制定的混合所有制经济发展模式，实际上已经把世界通行的所有制结构完全引入了我国，从这个层面上已经没有过去那种种观念束缚。但在法律层面上，或者现实规范行为和最后到法院裁决时，法律障碍还非常严重。我们在一些中央企业调研时发现，我们的一些老总非常关注的就是MBO呀、国有资产怎么样对私人进行奖励呀等等，这里面我站在一个学者角度有一个体会，在目前国有资产由中央政府代表全民拥有的现行体制下，如何通过现实法律法规来形成一个切实可行的方案，我个人认为才是可行之举。从长期来看，我们可以修改法律；但从相对较短时间看，我们可以通过一些政策性的文件来调整改革关系；那么再短一点，就只能现行法律和政策的框架内来考虑问题。
我的第三个体会就是我们应该积极地在现行体制下，做出一些包括高层次的政治性建议和操作层面上的建议，通过这些建议来跟政府或者出资人代表产生互动，来推进我们的改革。我个人体会，原国家经贸委出台的859号文件，实际上已经在相关方针政策方面有了很大程度的松动。如果再没有更新的、更优惠的政策，我个人认为这859号文件就是除东北以外，我国其他省区国有企业改革所能得到的最优惠的政策，这个政策就是利用国有资本金来发动企业改革。那么国有资本金来垫付改革成本，对于我们企业来说最大的好处就是国有资本有了实事上的减少，当然也为战略投资家的介入提供了良好合作基础。而对于国有资本大量沉淀的酒店业来说，我们只有抓住这个机遇，努力在实践中推进产权机制改革，才能赢得更大的发展。
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